國家旅游局6月4日通報了“五一”小長假期間集中開展旅游市場規範檢查的情況。通報指出,旅游市場中仍然存在無資質經營旅游業務、虛假廣告宣傳和誘導購物等問題。
  通報中稱,此次檢查共處罰違法違規旅游企業219家,其中旅行社123家、飯店9家、景區10個、購物店41家、車船公司2家,其他34家;處罰違法違規旅游從業人員174人;對導游員檢查14495人次。
  同時,通報還提出旅游市場的一些突出問題,如違法違規經營問題突出,一些非法中介組織存在以低價格宣傳旅游線路,招徠游客的行為;網絡經營旅游亟待加強管理,部分網站涉嫌假冒知名旅行社招徠旅游者;一些自然人通過網店及微信客戶端招徠組織接待旅游業務;部分電商、在線旅游網站未按要求在網站主頁的顯著位置標明其業務經營許可證信息;部分景區和旅行社節假日接待能力不足;旅游投訴統一受理機構建設能力不足;行業服務質量有待提升,部分星級飯店仍“重硬件、輕軟件”,存在投訴台賬建立不完善,投訴電話公示不到位,維修保養不及時的現象;部分旅行社和導游缺乏責任意識和職業素質,關註點不用在講解景區景點風土人情上,而在勸說消費者購物和增加自費項目上等。
  在正規旅游企業受到《旅游法》等法規監管的同時,無資質從事旅游業務的行為借網絡泛濫,成為目前最大的監管盲區。在今年的“五一”長假之前,針對旅游市場的亂象,國家旅游局曾專門發佈通知,要求集中規範整治旅游市場。重點瞄準了“黑旅行社”、“野導游”等旅游業亂象,特別是網絡經營者、社會自然人等無證違法從事旅行社、導游業務。
  網絡無資質經營是監管重點
  據瞭解,近年來,隨著互聯網的發展,網絡、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質不明、真假難辨的低價攬客信息,成為旅游糾紛投訴的重災區,給旅游者的財產和人身安全帶來嚴重隱患。
  對此,國家旅游局指出,將重點監管“無許可證從事旅行社業務經營、無導游證從事導游業務活動”。具體是檢查各類社會組織、中介機構、服務單位,特別是網絡經營者、社會自然人等,未獲得旅行社業務經營許可證、導游證,在無管理培訓的情況下,違法從事旅行社、導游業務的行為,以及導游、領隊私自承攬旅行社業務的行為。
  國家旅游局首次把網絡經營者作為重點規範檢查的對象,其中的一大原因是,很多沒有資質的社會組織、中介機構、社會自然人等,都在通過網絡渠道發佈信息、組織旅游活動,並不受監管。
  採訪中,業內人士告訴記者:最近,有旅游網站APP推出一項服務,沒有導游資質的任意當地人匿名註冊該網站,便可以接受外地游客的預約,提供導游服務。這是典型的未獲得旅行社業務經營許可證、導游證,在無管理培訓的情況下,違法從事旅行社、導游業務。這種服務方式一齣現就在各地引發了多起投訴糾紛,引起了旅游管理部門的關註。
  除了巧立名目以各種形式存在的“黑導游”,沒有旅行社資質卻在組織、經營、代理旅游團的組織和個人也廣泛存在,特別是網絡因缺乏相關監管,而成為“黑旅行社”滋生的溫床。
  據瞭解,很多“黑旅行社”借助微博、豆瓣、人人網等互聯網社區,以及微信、QQ群等社交媒體和工具組織旅游團或售賣旅游產品。絕大多數網絡代理不具備旅行社的運營資質,甚至沒有正規網站。這種模式其實類似於社區交友,雙方的交易基礎是非常脆弱的,服務質量難以得到保障。雖然價格相對正規旅游產品更便宜,暫時來看是撿了便宜,但這種運營模式中如果發生糾紛和事故,游客權益很難得到保障。
  在當下旅游市場面臨的現實背景中,也有法律監管“尷尬”的一面。據記者瞭解,當前,我國旅游行業的法律法規和管理部門,仍以監管正規的旅行社為主,而對在線旅游市場存在監管盲區。有些網站平臺缺乏資質仍然代理旅游產品,打監管的“擦邊球”,並且頻繁發生糾紛,消費者往往投訴無門。網絡的虛擬性、跨地域和隱私性等特點,也加大了監管的難度。
  網絡違規經營列入年度十大旅游案例
  國家旅游局日前向行業通報了2013年10件旅游案例。據悉,這是國家旅游局連續第4年通報年度10件旅游案例,通報也被視為國家旅游局進一步加強“以案釋法”、“以案明法”的重要舉措。在2013年的10件案例中,罰款合計60.1萬元,有3例被勒令停業整頓一個月,1例停業整頓10天,兩例吊銷導游證,兩例暫扣導游證6個月,1例因違法犯罪已移交司法部門,涉案人員受到刑事處罰。
  2013年,《旅游法》的頒佈實施,為推進改革、規範經營和加強管理提供了法律依據。國家旅游局高度重視《旅游法》在規範旅游市場秩序和維護廣大游客合法權益上的作用,組織地方旅游行政管理部門及旅游質監執法機構認真開展了以無許可經營旅行社業務、無導游證從事導游業務,旅行社出租、出借旅行社業務經營許可證和違規經營赴台旅游業務為重點的市場秩序專項整治活動。全年直接掛賬督辦33件重大違法違規案件,對北京、上海、湖南、廣東、廣西、海南等地實施《旅游法》開展了明查暗訪。同時,部署了兩次全國旅游市場檢查周活動,共計開展檢查12797次,出動檢查人員106629人次,檢查旅游企業63416家,處罰企業589家、人員325人,檢查導游人員43802人次。
  據瞭解,國家旅游局從去年重大旅游督辦案件台賬及各地上報案件中選擇了10件影響較大、案情典型的旅游案例進行了通報。這10件旅游案例分別為:山西華商國際旅行社擅自變更旅游行程安排案、杭州武林客運旅游有限公司未與旅游者簽訂合同案、鄭州九洲國際旅行社違法委托旅游業務案、珠海泰申國際旅行社無許可經營出境旅游業務案、海南世紀飛楊旅行社降低服務標準案、青海天年閣旅行社繞道赴台案、香格裡拉旅游亂象案、未取得導游證從事導游活動案、委托履行旅游接待業務違法案、淘寶網店製作販賣假導游證案等。  (原標題:網絡經營成旅游監管盲區)
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